CHILE, LA LEY DEL COBRE Y UNA PREVISIBLE AMNISTÍA HOMEOPÁTICA

 

Por Edgardo Arrivillaga

 

 

Chile se encuentra ahora revisando   algo de la exitosa herencia de Pinochet-exitosa  geopolíticamente para ellos - y  mas que el análisis de la intervención militar de  septiembre de 1973,los chilenos  están empeñados en discutir dos  ítems , la ley del Cobre ,que les permite  sostener una maquina bélica que no interesa a los americanos  ,quienes prefieren  una  policía montada del Canadá  enderezada hacia el narcotráfico -Horacio Vertvitsky esta  trabajando  en el asunto  con el vitriolo demagógico que lo caracteriza - y el segundo objetivo consiste en lo que De Gaulle llamaba la " paz de los Bravos ";  es decir   establecer una razonable proporcionalidad de amnistía para los sectores chilenos que se enfrentaron en una guerra silenciosa que el crecimiento del país ya no justifica mantener siquiera como icono.
Analicemos desde estas líneas los cabos sueltos que hay que perfeccionar para  olvidar definitivamente a Pinochet pero  sin descuidar que el nacionalismo chileno ,socialdemócrata o centroderechista, permanece allí ,inmutable,como las estatuas de la Isla de Pascua que miran hacia ninguna parte.Pero miran. 
 
 

Hoy por hoy  las Fuerzas Armadas  chilenas cuentan con un sistema de financiamiento mixto, dado que obtienen recursos a través de la Ley de Presupuesto de la Nación y de la Ley Reservada de Cobre.  Mientras en la primera se consideran los recursos para la manutención operativa de las fuerza, la segunda contempla los recursos que se destinarán a la inversión en material de guerra y sistemas de armas. La principal ventaja de contar con un sistema como el que existe en Chile, es que se da estabilidad a los recursos destinados a la Defensa Nacional, ya que a través de la ley reservada se asegura un monto mínimo de ingresos a cada una de las ramas, mientras que por vía del presupuesto de la nación se cubren las necesidades operativas de ellas.  La estabilidad y aseguramiento de los ingresos de las Fuerzas Armadas destinados al financiamiento de sus compras militares, es un punto importante si se considera que la inversión en la seguridad nacional es una de las materias que no pueden ni deben quedar expuestas a la mera voluntad política y a las situaciones circunstanciales que ella suele enfrentar.  El plexo axiológico de respuesta armada y prepuesto  no puede quedar sujeto a  las revisiones grisáceas  de políticos que en general entienden poco y nada del asunto en cuestión. En este sentido, la separación entre lo político y el sistema de financiamiento de las fuerzas armadas apunta a resguardar el desarrollo de políticas continuas y eficientes en el marco de la defensa.  Si bien esta es un bien público, los beneficios de contar con buenas inversiones en defensa, difícilmente son percibidas en tiempos de paz y, por tanto, son más susceptibles de ser cuestionadas Otra de las ventajas del sistema de financiamiento de las fuerzas armadas a través de la ley reservada, es que los recursos obtenidos por este medio permiten una mejor planificación a largo plazo de las inversiones, lo que se asocia especialmente con las necesidades de manutención y modernización de los sistemas de armas.  Con los recursos asignados por vía del presupuesto de la nación esta es una opción posible, pero claramente inestable, puesto que al no asegurarse un rango de recursos, el presupuesto puede variar fuertemente con el sólo cambio de gobierno, por ejemplo. Entonces, se dificultan las inversiones de mayor proyección.Y por ende lo que se llama habitualmente planificación.  Por lo demás, cabe señalar que los recursos asignados a las fuerzas armadas por la vía del presupuesto de la nación, corresponden entre 60% y 70% a gastos en personal y el porcentaje restante es destinado a la manutención operativa de las instituciones, con posibilidades casi nulas de inversión y desarrollo.Este es el punto débil chileno ,no lo era en nuestro país-era una ventaja comparativa que teníamos heredada del primer peronismo  y de  sucesivos gobiernos antes de la debacle - hasta que una  mesnada de saqueadores irresponsables   politizaron tanto el CONICET como la Secretaria de Ciencia y Técnica ahora elevada al rango de ministerio sin que se note demasiado. Sin embargo, una de las desventajas que se observan en el sistema chileno , es que la ley reservada es poco flexible. Al establecer la distribución en tres tercios de los recursos obtenidos, sin considerar los antecedentes respecto a los distintos planes de compra y/o renovación del material bélico de las instituciones-fuerzas operativas  - estas se ven obligadas a actuar en base a ese margen y apostar a las inversiones conjuntas en lo que exceda la asignación que les corresponda individualmente. En este sentido, una distribución menos rígida o alternativa, podría permitir que se defina un plan de largo plazo que vaya beneficiando a las instituciones de acuerdo a las prioridades de gasto.  Por ejemplo, que se destine un margen mayor de recursos a una de las ramas por un tiempo determinado para que realice las compras con un menor margen de endeudamiento, para luego beneficiar a otra de las ramas y así sucesivamente.Es el principio de conjuntez aplicado a los sistemas de compras de armas. Si bien Chile ha tendido a fortalecer un sistema que apunte a las inversiones militares de acuerdo a un plan conjunto de adquisición de armas, lo que es bastante positivo para sus objetivos , no se debe minimizar la importancia de que cada rama pueda desarrollar sus proyectos institucionales de acuerdo a sus necesidades y aportes para la defensa . Por otra parte, al depender de la venta del cobre y de su cotización internacional , los ingresos para este propósito terminan siendo inciertos, ya que dependen de un mercado determinado cuyas proyecciones no son estables-salvo en el caso chino - en el largo plazo Por ello, puede ocurrir que durante algunos períodos los ingresos resulten insuficientes, mientras que en otros, sean excesivos, lo cual también arroja incertidumbres inconvenientes.En esto es dable destacar que interviene el Consejo Estrategico de Asesoramiento   Nacional que desde la ultima reforma Constitucional-1990 -depende de la Presidencia de la Nación. Desde el punto de vista político, el conflicto que se da respecto a la ley reservada del cobre -muy cuestionada por  izquierdistas y  pacifistas de pelaje diverso ,no por la socialdemocracia chilena que controla justamente  a sus propios servicios secretos  -es precisamente, su carácter secreto, por lo que se tiene escaso conocimiento del uso que se está dando a recursos estatales.

 

Naturalmente que el" secretismo" es relativo ya que las Comisiones parlamentarias ad hoc  confluyen  en  el mantenimiento de los objetivos anuales que  implica semejante distribución de fondos.Y los generales que ascienden pasan y rinden examen ante esas comisiones parlamentarias.

 

El resultado de la ley es que  Chile califica para ser un país NATO  en términos operacionales  -no altera  sus principios diplomáticos ni sus objetivos nacionales este asunto - y la Argentina piensa o algunos sectores  imaginan mas bien  el desarrollo  de  milicias  agrarias y obreras propias de los escenarios  de la guerra civil española de 1936.

 

Ahora Chile se haya abocada a un  problema  serio que consiste en terminar la guerra interna,propulsar una amnistía selectiva  y no es  irrazonable suponer que la contraprestación de esto será  introducir alguna cuota política en la política de rearme. Sectores argentinos ,imprudentes en general ,sostienen  que el empobrecimiento chileno podría  modificar su prepuesto militar y por ende alejar  una hipótesis de guerra con nuestro país. La historia enseña exactamente lo contrario.Cuando una nación se empobrece resulta ser mas fácil presa de los demagogos y oportunistas que agitan banderas nacionalistas y belicistas para desviar la atención de su propia incapacidad en aras de una verticalidad esencialmente corrupta y vacia de todo contenido ideologico o doctrinario.

 

Y cuando me refiero a cuota política en el ámbito de Parlamentó chileno  no implico  valor agregado alguno  sino por el contrario lo que podríamos  calificar como valor sustraído.

 

En cuanto al ministerio de Defensa  argentino-por su parte - ha logrado canonizar militarmente a Juana Azurduy para que se le otorguen finalmente las palmas de general a la valerosa combatiente contra los godos .
Pacho O´Donnnell,menos combatiente , explica en 760 escuetas  líneas  la cosa desde Clarín.
Si alguien tiene paciencia y tiempo puede  esperar  una nota algo mas abundante.

 


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